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政府工作報告(2019)
發布日期:2019-02-27 瀏覽次數: 字號:[ ]

——2019年1月22日在自治縣九屆人大五次會議上

自治縣人民政府縣長  萬紅

各位代表:

  現在,我代表自治縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2018年工作回顧

  剛剛過去的一年,是全縣發展進程中極不平凡的一年,是全縣上下團結拼搏、逆勢奮進的一年。一年來,我們認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神,堅決執行中央、省、市各項決策部署,在縣委的正確領導下,團結依靠全縣人民,充分調動和凝聚一切積極因素,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,推動全縣經濟社會發展穩中有進、進中向好。

  2018年預計實現地區生產總值70億元,增長8%;地方公共財政預算收入3.3億元;規模以上工業總產值36.07億元,增長3.1%;社會消費品零售總額26.2億元,增長11.4%;固定資產投資31.8億元,增長11.1%;城鎮常住居民人均可支配收入26382元,增長8%,農村常住居民人均可支配收入10305元,增長8.5%;外貿出口總額1924.39萬美元,增長52.23%。主要取得了以下重大成績:

 ?。ㄒ唬┩啞噸市嫣嶸?。全年實現4個村出列、2977戶9038人脫貧銷號,貧困發生率降至10.02%。

  扶貧責任全面壓實。聚焦“兩安兩業”,扎實推進“三大會戰”“四季攻勢”,統籌推進“十大重點工程”。全縣新招錄大學生扶貧村官70名,增派8名聯隊長包鄉鎮、581名分隊長包組、5028名國家公職人員包戶全覆蓋,召開村民小組會、屋場會700余場次,全面開展了扶貧政策宣講、數據核查、產業摸底及問題整改“回頭看”,全員上陣、合力攻堅的決戰氛圍全面形成。

  扶貧政策精準落地。制定出臺《2018年脫貧攻堅扶持政策清單》等系列政策,落實貧困戶產業獎補政策10273戶1258.4萬元,建成特色產業基地25個,吸納13560戶貧困戶加入農村專業合作社,完成30個集中安置點實施“中蜂產業覆蓋”,開發722個管理員、清潔工等公益性崗位,聘用950名貧困人口為生態護林員,累計為4451戶發放扶貧小額貸款2億多元。資助貧困學生7003人次491萬元。發放農村低保資金1381萬元、五保供養金716.2萬元,臨時救助1935人次222.5萬元,重點救助892戶極貧戶155萬元,發放殘疾人“兩項補貼”333萬元,落實醫保參保資助350萬元。

  扶貧重點工程全面推進。統籌資金5億元扎實推進“兩安兩業”、健康、醫療、教育等重點扶貧項目,惠及貧困群眾1.8萬人。危房改造、農村公路、安全飲水和茶葉、中蜂、五倍子等產業政策進一步向非貧困戶延伸。九大特色產業覆蓋貧困人口達到80%,“專業合作式”扶貧經驗得到國務院扶貧辦肯定推廣。完成危房改造6910戶,易地搬遷1250戶。完成農村公路新建71公里、硬化191公里、提檔升級132公里、安防工程441公里。實施農村飲水安全鞏固提升工程,新建改造蓄水池106處,埋設管網62.79公里,惠及3.6萬人。完成農村電網改造工程投資7929萬元。扶貧工作成效在中央巡視組下沉調研、省際交叉考核中得到深度檢閱、充分肯定。

 ?。ǘ┕ひ底蛻都涌?。全年新進規模以上企業2家,小進限企業5家。

  骨干企業培育加快。五峰民族工業園穩步推進“珠寶首飾、裝備制造、新材料、新能源”四大主導產業扎牢根基,碳六科技、愛菲圖、精密機械加工、物流運輸等一批項目陸續建成投產。天池機械、赤誠生物、北風埡風電、駿王水泥、采花茶業等一批縣內骨干企業運營良好,赤誠生物、采花茶業被評為“全省第二批支柱產業細分領域隱形冠軍示范企業”,天池機械被評為“全省科技小巨人”企業。宜昌企業總部大樓、園區棚改、創客港灣、工業新城生態治理等一批基礎項目建設提速,園區“產業、產城、區域”三大融合不斷加快。政策支持力度加大。出臺《五峰民族工業園16條》《科技孵化器種子資金管理辦法》,設立珠寶產業發展引導(種子)基金,落實各項補貼5000余萬元,支持26家中小企業貼息貸款5695萬元,完善建立企業“進規”“進限”獎勵機制,兌現企業政策資金共計4716.3萬元。工業技術改造力度加大。安排6000萬元推動實施工業技改三年行動方案,實施技改項目22個,拆除亞泰化工黃磷和五硫化二磷生產線,實現全縣整體退出煤礦行業,全年淘汰化解過剩產能42萬噸。服務企業力度加大。扎實開展“聯企業解難題”“百名干部進百企”服務活動,33名縣級領導牽頭聯系42家重點企業。

 ?。ㄈ┫钅客蹲飾榷ㄔ齔?。全年新簽約5000萬元以上項目16個,全口徑實際到位資金14.53億元,其中工業項目11個,落地開工項目5個,投產項目3個,進規項目2個。

  對上爭取成效明顯。落實中央、省轉移支付資金19.4億元,爭取省政府“616”工程、武漢市對口支援、宜昌市扶貧對口支援資金近10億元。加快謀劃重大項目前期工作,我縣被列為第二批國家農村產業融合發展示范園創建單位。

  項目建設加快推進。納入市級重大項目4個,完成投資6.57億元。五峰民族工業園積極引進上下游企業入園,促成CVD單晶金剛石產業化等9個項目簽約落地。縣內五峰國際滑雪場、國酒二期、假日酒店開業運營;中節能(五峰)北風埡風電13臺機組成功并網發電;曹家坪城市隧道、宜張高速連接線、縣城外環線全線貫通,成為全省山區縣城少有的景觀廊道;民族劇院、民族體育館投入使用;關門巖水庫建設進度加快;灣潭畢茲卡康養特色小鎮項目落地。

  招商引資不斷突破。制定出臺《五峰民族工業園區招商引資政策》《支持服務業加快發展若干政策》,營商環境大為改善。全面構建“9+8”招商責任體系,全員招商氛圍逐漸形成。成功舉辦“宜才宜用·五才回歸”活動,簽約項目16個,協議投資總額38.47億元。

 ?。ㄋ模┡┞梅⒄股疃熱諍?。全縣糧食播種面積達到43.8萬畝,總產量9.79萬噸;茶葉總產量2.07萬噸,總產值9.56億元,茶農鮮葉收入4.68億元。全年接待游客360萬人次,實現旅游綜合收入32億元,同比分別增長18%、17%。

  農業基礎持續鞏固。加快發展茶葉、蔬菜、中蜂、中藥材等九大產業,產業帶動率達到96%。國家農村一二三產業融合發展項目落地五峰。圍繞“五峰綠茶”“五峰紅茶”“五峰蜂蜜”等加強品牌推介,榮獲“2018中國茶業百強縣”“中國五倍子蜜之鄉”稱號,“采花毛尖”榮獲中國品牌旅游商品“金獎”、第九屆“中綠杯”中國名優綠茶金獎,漁洋關鎮獲得“世界茶旅古鎮”稱號。新增“五峰苦蕎”“長樂空心李”等6件地理標志證明商標。投資2億元的湖北西南茶葉市場投入運營,入駐商戶56家,被授予“全國重點茶市”。“國家林業和草原局五倍子工程技術研究中心”通過國家評審順利落戶。國家電子商務進農村綜合示范縣建設順利通過國家考核驗收,五峰印象網絡榮獲全省農村電商創新創業大賽金獎,電商園金點創優被認定為省市級“眾創空間”。

  旅游業健康發展。投資2億元的五峰國際滑雪場火爆開業運營,首秀承辦的2018全國三人接力賽暨全民滑雪賽圓滿成功。先后被評為“2018中國茶旅融合競爭力全國十強縣”“全國自駕游標準試點縣”。武陵畫廊·宜紅故里——探秘世界茶旅之鄉獲2018年度全國茶旅金牌路線。“五峰武陵山片區旅游深度開發項目”入選國家57個重點支持項目之一。351生態景觀廊道、萬里古茶道、“五西高原”自駕游環線旅游配套設施全面改善。縣級游客集散中心、西部游客集散中心等項目陸續建成,五峰國際大酒店成功獲評四星級旅游飯店,駿王大酒店、后河培訓中心獲評三星級旅游飯店?;邪齏翰杪糜謂?、中國茶旅大會、茶葉國際采購商大會等系列大型活動,多次高標準承辦國家級省級產業、商務、學術會議和眾多文化體育賽事活動,精心接待柬埔寨、菲律賓等國外賓,有效彰顯了五峰形象。

 ?。ㄎ澹┪廴痙樂喂ゼ嵴匠尚饗?。推進創建國家生態文明建設示范縣,圓滿完成重點生態功能區生態環境質量考核,位居全市第一、全省前列。PM10濃度下降11.3%,空氣質量優良天數達到326天,新增營造林22萬畝、封山育林16萬畝,獲得“全國森林康養基地建設示范縣”“百佳深呼吸小城”稱號。

  “河湖長”制高位推進。建立健全河流管理機制,落實縣鄉村三級河長134名,明確河道管護員66名,落實河長制專項工作經費165萬元。編制實施13條縣管河流“一河一策”方案、《五峰河道采砂規劃》,完成全縣17個河道采砂點拍賣。漁洋河流域、天池河流域、灣潭河流域綜合治理和生態修復成效明顯,碧水保衛戰“迎春行動”“清流行動”全面告捷。

  “四個三重大生態工程”扎實推進。全年完成農戶廁所建改數3850戶,建成城鎮、農村公廁63座;完成精準滅荒造林3946畝;完成畜禽養殖“三區”劃定,關停轉產64家畜禽養殖??;配備建設無害化垃圾填埋場1座,垃圾中轉站8座。

  生態環境深度治理。出臺《污染防治攻堅戰三年行動方案》《畜禽禁養區規模養殖場關閉搬遷工作實施方案》,全面開展第二次污染源普查。對8個鄉鎮集中式飲用水水源地進行環境安全隱患排查,重新劃定8個鄉鎮飲用水源?;で?。完成50個行政村的農村環境綜合整治,出臺《五峰土家族自治縣農業面源污染綜合治理行動方案》。

  突出環境問題全面整改。扎實抓好各級環保督察反饋問題整改,開展自然?;で?ldquo;綠盾行動”、“清廢行動”、長江經濟帶固廢大排查、“散亂污”企業專項整治。關閉非法取料場116家,關閉到期非煤礦山企業21家。

 ?。└母锎蔥祿盍Σ歡顯鑾?。全年完成7個國家級改革試點,2個省級改革項目,37項縣級改革任務。繼續實行重大改革項目領銜制,縣級領導主抓18個重大改革項目,重點行業和關鍵領域改革穩步推進。

  農村改革步伐加快。全面推進農村土地、宅基地“三權分置”改革和農村集體產權制度改革,集體經濟組織成員達到13.8萬人。依托縣農村產權交易平臺,成立鄉鎮土地流轉服務中心。全縣“兩區”劃定工作全面展開,初步劃定“兩區”面積21.87萬畝。

  “放管服”改革縱深推進。全面推進全省政務服務“一張網”建設運行,“五個一窗”規范運行,“四多合一”穩步推進,幫辦服務有序開展,局長駐窗解決難題,“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”四辦清單和最多跑一次100個高頻事項清單向社會公開。全年政務服務大廳共辦件35萬多件。鄉村便民服務陣地建設、窗口進駐、下放事項承接、事項代理代辦等工作進一步規范,基層便民服務能力全面提升。

  科技創新轉化加快。爭取省市縣三級科研資金1511萬元,其中省級項目6項,市級項目9項,縣級項目23項,爭取數額超歷史,位居省市前列;縣級科技創新項目立項安排23個,專項資金1050萬元。宜昌長珠公司申報的珠寶產業科技孵化器獲得市級認定,成為全市唯一有兩家科技專業孵化器的縣。

 ?。ㄆ擼┥緇崦襠亂到】搗⒄?。民生保障持續改善。教育質效全面提升,高考一本上線率、本科上線率分別超省平均水平4.6、17.3個百分點。新增就業、再就業5773人,落實創業擔保貸款2086萬元,五項社會保險參保22.9萬人次。深入推進“互聯網+分級診療”制度,落實醫療救助26453人次8551萬元,貧困人口住院報銷比例達90%以上。全面提高城鄉低保、城鄉特困、臨時救助、孤兒養育水平,發放各類補助資金3658萬元?;惴龐扯踴裰行勘碚?,“掃黃打非”基層點入選全國示范點,圖書館成為國家一級館,國家級非遺代表性傳承人新增1人。村(居)民委員會換屆全部完成。文明縣城創建成效明顯,大力推進控違拆違、棚戶區改造,加快推進縣城殯儀館、公墓、公廁、停車場建設,城市經營管理水平全面提升。

  防范化解重大風險取得新成效。有效應對百事得非法集資、佳運木本穩定風險。全面開展縣城建設“回頭看”、扎實推進“凈土行動”,從嚴處置公職人員建私房行為,“雙治”工作第一階段實現完勝。審計政府性投資項目7個,審減3365萬元?;攬胤侵拗砦戀戎卮笠卟?。安全生產形勢穩定向好。平安法治五峰建設不斷加快。深入學習宣傳憲法,扎實推進“七五”普法,榮獲“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”稱號。扎實推進掃黑除惡專項斗爭,打掉惡勢力犯罪集團1個、惡勢力犯罪團伙4個。深入開展公民誠信守法檔案體系建設,推進雪亮工程建設,成功創建全省唯一的全國信訪工作“三無”縣。

  一年來,我們始終把黨的領導貫穿于政府工作全過程,全面落實縣委各項決策部署,堅決樹牢底線紅線意識,始終保持“嚴緊硬實”作風,全面深化完善黨的建設、業務工作、安全生產、脫貧攻堅、生態環保、綜治維穩“六同步”責任區工作制度,做到了同部署、同研究、同落實。完善政府工作規則、黨建三個清單,健全議事決策規范,強化決策合法性審查。自覺接受人大及其常委會、政協、社會輿論等監督。辦理人大代表建議82件、政協委員提案71件。與工會、工商聯、共青團、婦聯、科協、殘聯、文聯等群團組織聯系更加緊密。國防動員、人民防空、民兵預備役、退役軍人、雙擁等工作進一步加強,民族宗教、糧食、供銷、統計、移民、保密、史志、檔案、氣象、消防、老齡、煙草、電力通訊、金融保險、防震減災、廣播電視、外事僑務、機關事務等工作都取得了新成績。

  各位代表!一年來,面對巨大挑戰,全縣上下苦干實干,克難攻堅,積累了寶貴經驗,增強了發展活力。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是市委市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,更是全縣廣大干部群眾實干拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向各位人大代表、政協委員,向工作在各條戰線的同志們,向所有關心和支持五峰發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!

  各位代表!在肯定成績的同時,我們要清醒認識到,發展中還存在一些不平衡不充分的問題:脫貧攻堅任務依然艱巨,農村基礎設施和產業增收的短板依然明顯;重點工業企業還處于轉型培育期,財政脫貧壓力大;招商項目落地難,投融資壓力大;農旅融合增長點培育緩慢。對此,我們將直面矛盾,深入研判,切實加以改進,絕不辜負人民重托!

  二、2019年工作安排

  2019年是新中國70華誕的大慶之年,也是五峰決勝脫貧攻堅的大考之年。做好今年政府工作,要始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,認真落實省委“一芯兩帶三區”戰略和市委“雙核驅動、多點支撐、協同發展”戰略,深入推進“五縣戰略”,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,以建設現代化經濟體系為目標,以改革開放創新為動力,以“增動能、蓄勢能、提效能”為抓手,打好三大攻堅戰,確保實現整縣脫貧“摘帽”目標,推動高質量發展,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

  2019年全縣經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長8%,公共財政預算收入增長8%,規模工業增加值7.5%以上,全社會固定資產投資增長13%以上,社會消費品零售總額增長11%,居民收入增速高于經濟增速,城鎮登記失業率控制在4%以內。主要污染物減排與節能降耗完成市級下達目標,生態環境進一步改善。要重點抓好以下幾個方面的工作:

 ?。ㄒ唬┘峋鐾瓿賞啞?ldquo;摘帽”目標。全縣上下要嚴格按照縣委統一部署,對照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”驗收標準,重點圍繞“兩不愁三保障”“三率一度”“三落實”等硬性要求,著力解決存在的突出問題。舉全縣之力,出精銳之兵,堅決確保今年6718戶17644人脫貧,貧困村全部出列,綜合貧困發生率控制在2%以下。

  一是全民動員。持續深化脫貧攻堅是當前全縣“頭等大事、第一民生”的政治任務和責任擔當,認真對照《脫貧“摘帽”工作實施方案》,牢牢把握總體要求,緊盯決勝脫貧攻堅倒計時,進一步扎緊“縣級總隊+鄉鎮聯隊+駐村工作隊+小組分隊”的四級扶貧責任體系,扎實推進“三大會戰”“月度攻勢”,推動干部力量進一步下沉,落實縣直各單位“一把手”及聯村責任人每月到村工作5天4夜。增加開小組會、屋場會、家庭會的頻次,深入了解貧困群眾煩什么、想什么、盼什么,多渠道整合辦法,多舉措解決困難,切實體現全體干部真情扶貧的初心,不斷輸送黨和政府真幫實扶的溫暖,確保駐村駐到根上,幫扶幫到心上。

  二是全力加速。統籌資金5億元以上,狠抓“兩安兩業”,穩步推進“十大重點工程”。全面完成易地搬遷,細致謀劃安置點產業和生產生活設施配套,強化安置小區管理,注重解決剛搬遷入住群眾的實際困難,確保搬得出、穩得住、逐步能致富。全面完成危房改造任務,扎實開展危房改造“回頭看”,確保改一戶能夠驗收一戶,改一戶就安全一戶。全面鞏固農村飲水安全工程,新建集中供水設施229處,維修集中供水設施175處,分散供水400處,實行建管并重,確保每一戶群眾都喝上干凈衛生水。全面完成就業扶貧,加大扶貧公益性崗位開發,加大企業就業吸納力度,促進貧困人口就業1000人以上。全面鞏固產業扶貧成效,持續筑牢一名縣級領導牽頭+一個主責單位+多個配合協助單位的“1+1+N”推進體系,不斷扎緊貧困戶與合作社的利益鏈接分享機制。充分發揮產業扶貧專班作用,統籌5000萬元以上,著力培育壯大茶葉、中藥材、中蜂、蔬菜等九大特色產業。以采花、灣潭、五峰鎮、漁洋關為重點新建茶葉基地8個,以灣潭、牛莊、五峰鎮、長樂坪為重點建設中藥材基地5個,以仁和坪、漁洋關、長樂坪、傅家堰為重點建設中蜂基地8個,以長樂坪、五峰鎮、牛莊為重點建設蔬菜基地15個,以傅家堰、漁洋關、仁和坪為重點,著力建設千畝高山紅柿和野生獼猴桃等優質水果基地。加強金融扶貧,落實4000萬元風險補償基金,確保有條件的重點村貧困戶貸款全覆蓋,非重點貧困村達到30%以上。加強兜底保障,投入1億元以上抓好建檔立卡貧困人口兜底性保障,確保不讓一個貧困群眾掉隊。加大生態扶貧、行業扶貧、文化扶貧、社會扶貧等引導投入力度,不斷凝聚脫貧攻堅強大合力。

  三是全面過硬。持續開展扶貧領域腐敗和作風突出問題專項治理,聚焦主體責任落實、干部履職盡責、項目資金監管、基層“微腐敗”等領域,嚴厲打擊擠占、挪用、套取扶貧資金,超范圍發放扶貧到戶資金、危改補助資金,招投標違紀違規、施工企業轉包工程等行為,對發現的問題逐項制定整改方案,對標對表整改。切實完善優化全縣扶貧責任制考核機制,實行一周一督查、半月一通報、一月一交賬,強化考核結果運用,對違紀違規單位和個人,一律從嚴問責查處。持續樹牢“幸福是奮斗出來的”扶貧導向,充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用,持續鞏固農村掃黑除惡、大操大辦整治、公民誠信守法檔案建設等系列成果,繼續堅持“樹紅旗、亮黃牌”典型引導,大力開展“我的扶貧脫貧故事”“十星創建”等系列活動,廣泛挖掘宣傳脫貧攻堅先進人物和典型事例,健全正向激勵機制,讓苦干實干的貧困戶不吃虧、得實惠、有榮譽。不斷加大科技扶智投入力度,注重扶貧政策向非貧困戶、非貧困村的延伸覆蓋,深入開展基層矛盾問題大起底、大化解,讓老百姓順心順氣,不斷提升群眾滿意度,營造決勝脫貧攻堅的濃厚氛圍。

  各位代表!精準扶貧精準脫貧是一場非贏不可的戰役,我們要以參與這場戰役而自豪。全縣上下一定要以決戰決勝的姿態,以不達目的不罷休的勇氣,以不破樓蘭誓不還的決心,堅決打贏脫貧攻堅戰,真正用干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。

 ?。ǘ┤ε嚶咧柿糠⒄茍?。力爭全年實現規上工業總產值41億元,增長15%以上;高新技術產值15億元;綜合稅收1億元;實現電商企業線上交易額5億元以上。

  一是推動工業經濟轉型升級。以五峰民族工業園為龍頭,搶抓宜昌高新區戰略東移機遇,著力做強“珠寶首飾、裝備制造、新材料、新能源”四大主導產業,力爭園區實現規模以上工業總產值30億元以上。著力壯大工業主體。重點引導碳六科技、睿賽科技、湖北重泰、紅旗中益等企業擴能升級,加快推進潤燁新能源、瀝青混凝土生產、精密機械加工、物流運輸、海綿百潔布等項目投產見效。加快推進宜昌企業總部大樓、園區主干路網、棚戶區改造、企業征地等17個重點配套項目建設進度。全力支持赤誠生物打造“全國制造業單項冠軍培育企業”,加快推進赤誠生物產業園建設。加快中節能風力發電項目服務協調,推進北風埡50臺風機全面建成并網發電,南嶺、牛莊風電盡快開工。著力推動企業技改。重點指導謀劃19家規上企業技改項目,確保規上企業技改3年全覆蓋。不斷構建“互聯網+”產業生態體系,積極申報國家、省級“兩化融合”試點示范企業。服務推進宜昌亞泰化工全面完成垃圾清運、人員安置、土地整治,加快轉型發展。著力加大“雙創”力度。出臺《科技創新項目資金管理辦法》,建好園區科技創新平臺,著力爭取落實科技創新扶持資金1000萬元,爭創國家級星創天地1家,建設省級科技企業孵化器1家、省級工程技術中心2家,新增高新技術企業2家。用好貧困地區IPO綠色通道和設立科創板政策機遇,大力支持赤誠生物掛牌上市。

  二是推動民營經濟做活做強。落實落細各級支持民營企業發展的優惠政策,拿出干貨,結合縣情制定更大力度扶持做強民營企業的舉措,積極爭取進入省擔保集團,大力支持全縣小微企業發展,今年力爭新進規上企業3家以上,限上企業10家。扎實推進縣級領導“聯企業解難題”“百名干部進百企”活動,定期召開民營企業家座談會,聽取企業家建議訴求,最大力度為企業發展松綁減負、排憂解難。大力弘揚企業家精神,鼓勵干部為企業用心服務、與企業家真心交朋友,積極構建親清新型政商關系。

  三是推動電商產業持續壯大。鞏固提升電子商務進農村綜合示范縣創建成果,推動全縣主要商貿、旅游和工業企業電子商務應用率達到98%以上。不斷健全農村電商物流體系。整合資金1000萬元以上,加快推進“兩中心三專線”建設完善,提升鄉村服務站點的帶動能力,確保降低物流運輸成本40%以上,縮短縣內運輸平均時效16個小時以上,加快形成“工業品下鄉、農產品進城”的高效服務平臺。不斷提升供給水平。持續鞏固農產品質量安全示范縣創建成果,著力加強市場監管,健全五峰電商產品數據庫。以萬綠、五峰藍為依托,著力打造“五峰印象竹藝”“土家山蜜”等一批本土特色網貨品牌,加快推進“采花毛尖”“五峰宜紅”等地理標識產品電商化,用優良品質贏得市場。加強對新出臺《電子商務法》的宣傳解讀,加強電商主體扶持和技能培訓,完成培訓3000人次以上。不斷加大營銷推介力度。用好“供銷e家”“五峰藍”“魅力五峰”“五峰生活網”等平臺,大力宣傳五峰電商發展經驗和先進人物,持續辦好電商年貨節、線上春茶節等促銷活動,積極組織參加國際國內展會,不斷提升區域性電商產業競爭力,營造全民電商創業氛圍。

  各位代表!工業強縣是五峰幾代人的夢想,歷屆縣委縣政府付出了艱辛努力。現在工業振興的重擔落在了我們肩上,全縣上下必須以新的理念、新的思路、新的作為奮力闖出一條新路,為加快實現工業強縣目標寫下濃墨重彩的一筆。

 ?。ㄈ┘涌焓凳┫绱逭裥蘇鉸?。深入貫徹中央、省市農業農村的系列政策部署,堅持以供給側結構性改革為主線,全力加快縣域鄉村振興。

  一是堅持規劃引領。認真落實全縣“多規融合”實施意見,堅持全縣重點項目專業設計與景觀設計同步進行,加強鄉村振興與土地利用、旅游、環保、林業、城鎮建設等規劃的統籌銜接,加快編制鄉村布局規劃、實用村莊建設規劃和產業振興發展規劃,嚴格農村建房管理,充分協調利用資源,圍繞林邊、路邊、田邊、屋邊做好產業布局。全面提升農村清潔衛生、垃圾清理、飲水安全、文明新風管理水平,統籌協調推進美麗鄉村建設,循序漸進,久久為功,避免一哄而上,切實把“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美好藍圖一繪到底。

  二是加快農業主體培育?;涫凳識裙婺>?ldquo;八條意見”,激發新型農業經營主體創新,推進農業合作社規范化建設,力爭創建國家級示范社1家、省級示范社5家。加大對骨干專業合作社的投入力度,進一步筑牢村集體、貧困戶與合作社的利益鏈接分享機制,促進農民穩定增收致富。著力培育市級休閑農業示范點5個、農業龍頭企業5家,確保特色產業帶動率達到95%以上。

  三是做優特色產業產品。緊扣“一茶兩中五園”思路,加快推進農業生產綠色化、標準化、優質化、品牌化建設,著力打造“最美茶園、優質蜜園、道地藥園、精品果園、綠色菜園”。加快茶產業做優做強。支持以采花茶業、西南茶葉交易市場為龍頭引領,按照歐盟認證標準,建設1萬畝優質茶葉出口基地。鼓勵茶企多樣化研發生產,多渠道拓展市場,加快茶業工藝提升,產品升級換代。投資1000萬元以上,推進茶文化營銷和五峰古茶道申遺進度,不斷擴大茶旅融合市場。加快中藥材產業振興發展。設立1000萬元中藥材產業發展基金,科學制定全縣中藥材產業發展規劃,優選道地藥材品種,優化產業布局,強化科技培訓與示范,加快道地藥材種苗繁育基地和規范化道地藥材示范基地建設,著力培育壯大中藥材產業化龍頭企業、飲片加工廠和專業合作社,加快實現藥材種植規模達到30萬畝,綜合產值達到20億元以上。加快中蜂產業提質增效。在實施國家蜂業提質工程試點的基礎上,進一步聚焦中蜂良種選育繁育、優質蜜源基地建設、中蜂成熟蜜標準化生產示范、蜂產品質量追溯和檢測體系建設等關鍵環節,加大投資和推進力度。大力推進“1211”中蜂扶貧模式,新增五倍子蜜源倍源基地5000畝,中蜂總量達到8萬群,力爭蜂業綜合產值達到2億元以上,創建全國養蜂產業扶貧示范縣?;∽式?000萬元,扎實推進以獼猴桃為主的特色水果基地建設。

  各位代表!鄉村振興的真正內涵是讓老百姓的腰包鼓起來,讓老百姓的臉上笑起來,讓大家的幸福感強起來。我們要上下一心,經歷大考,抓好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,一步一個腳印共同建設美麗和諧幸福的新五峰。

 ?。ㄋ模┳帕┐笥行蹲?。加大爭取力度,強化投資拉動、消費帶動、項目驅動,有效夯實經濟高質量發展基礎。

  一是搶抓政策加大對上爭取。緊盯中央和省級支持項目投資方向,重點抓好鄉村振興戰略、長江經濟帶戰略、國務院基礎設施補短板、西部大開發等領域項目謀劃,爭取資金4億元以上。加快“四好農村路”建設,完成五峰中心客運站建成營運,全力協調宜來高速、呼南高鐵等重大交通樞紐落地開工,力爭投資10億元以上。加強漁洋河、泗洋河、馬渡河等小流域治理,推進夾溝子水庫、關門巖水庫、壺瓶山水庫等重大水利項目建設,力爭落實項目資金8億元。加快推進北風埡風景區、五峰鎮游客集散中心、351旅游廊道建設,爭取投資5000萬元以上。加快推進高標準基本農田整治、地熱勘察等項目,著力完成2000畝增減掛鉤,爭取1000畝指標省級驗收和交易,完成5億元以上收入。緊扣國家“較大幅度增加地方政府專項債券規模”的宏觀政策,謀劃編制項目,積極申報土地儲備債券和地方債券資金6億元以上?;〗鶉謚С?,與廣發銀行、華夏銀行、建設銀行、武漢農商行、東方證券等機構進行廣泛對接,擴大合作領域,吸引更多資金用于全縣經濟發展。

  二是加快現代服務業發展推動消費升級。著力細化落實《加快全縣服務業發展若干政策的決定》,力爭服務業占比達到省市平均水平。加快培育服務業市場主體?;笮妥酆閑隕壇?、知名品牌專業門店、餐飲娛樂企業進駐新縣城,著力推動商業綜合體、集貿市場、大型物流(倉儲)配送中心等專業市場建設。加快與國貿集團洽談對接,力爭五峰國貿建設順利簽約。持續開展質量提升行動,爭創省級食品安全示范縣,大力增加高品質商品和服務供給,切實?;ず孟顏吆戲ㄈㄒ?,讓消費更安全、更放心。持續引爆生態旅游火熱態勢。深化習總書記關于“冰天雪地也是金山銀山”的認識,瞄準“湘鄂瑞士”目標,持續加強與興發集團合作共贏,支持武陵山旅游公司加快滑雪場二期工程建設,支持其在五峰大視野謀劃、大手筆投資,創建獨嶺5A級生態旅游度假區,打造中國冰雪運動南方基地。支持采花茶業投資1億元以上發展速溶茶、出口茶,積極創建4A級茶旅融合景區。啟動牛莊冰雪體育運動項目、灣潭畢茲卡小鎮項目建設。加快柴埠溪景區資產重組,重現柴埠溪輝煌。做強后河天門峽、百溪河等優質旅游產品。完成五西高原自駕環線建設,做活鄉村游、自駕游、健康游、文化體驗游等新業態。加快推動一批特色酒店、休閑避暑地產、大型旅游賽事站點、茶旅文化示范區、中高端康養服務目的地等產業項目落地。加大與天問國際學校項目對接,做好長樂坪研學旅基地項目洽談工作,著力推動旅游與文化、體育、研學等深度融合。加大宣傳營銷推介,力爭實現旅游文化綜合收入40億元以上,為全市“多點支撐”戰略打牢五峰基礎,為全省乃至全國增添生態文化旅游消費增長極。

  三是加快城鎮建設打造宜居宜業環境。圍繞“世界茶旅古鎮”和“省級文明縣城”創建目標,加強新縣城拆違控違、“五亂”治理力度,鞏固前期“雙治”成果,穩妥推進后階段任務。抓好拆遷安置,加快推進安置房建設分配、征遷遺留化解。加快新縣城支線環網工程建設,不斷完善市政配套設施、城市綠化亮化工程,啟動五峰游泳館建設。迅速推進天然氣長輸管道、曹家坪片區開發、劉家坪造地工程、高鐵小鎮前期謀劃等基礎項目建設。加快建設青崗嶺田園綜合體,建成全國最美城中茶園。加快漁洋河生態治理進度,讓漁洋步道成為新城靚麗風景。著力推進老縣城綜合環境改造治理,加快“水電路網街”等市政設施改造,持續推進天池河流域治理美化工程,完成五峰假日酒店提檔改造項目,全力打造旅游文化消費綜合集散地,保持老縣城繁榮。加大各鄉鎮規劃管控力度,加大城鄉環境綜合整治力度,推進老街區設施改造升級,積極打造特色小鎮。持續開展道德文化講堂、五峰好人評選、公民素質提升等系列文明創建活動,深化城市管理創新,健全網格化管理體系,建成數字城管指揮系統,形成城市治理長效機制,著力弘揚五峰精神,提升城市品位。

  各位代表!投資添動力,投資添活力,我們要花大工夫,下大氣力,積極對上,迎難而上,大干快上,以強有力的投資推動五峰高質量發展。

 ?。ㄎ澹┤婀躺肪持衛沓曬?。堅決貫徹落實習近平新時代生態文明思想,不斷深化“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅持“嚴于國家、高于省市”的標準,打贏污染防治攻堅戰,力爭提前一年成功創建全國生態文明建設示范縣。

  一是持續落實“河湖長”制責任。以“清廢行動”“清流行動”“綠盾行動”等專項整治為抓手,持續壓實“河湖長”制責任。全面完成13條縣管河流劃界確權工作,健全完善“智慧河長”體系、河道健康評價指標體系和考核問責機制,深入推進“清四亂”工作,開展常態化巡河。加強河道采砂管理,嚴格實施河道采砂許可與部門聯管機制,嚴厲打擊非法采砂。突出抓好水資源管控,堅決落實中小河流釋放20%的生態水流量,對每條河流進行實時在線監測。著力推進河警長制工作,有效遏制涉河違法犯罪行為。

  二是持續推進“四個三重大生態工程”?;∩甌ㄖ醒胱ㄏ鈄式?億元,全面推進鄉鎮生活污水治理和新縣城污水管網提標改造工程,全面實施鄉鎮垃圾熱解處置項目,確保鄉鎮污水處理、垃圾無害化處理全覆蓋,精準滅荒三年任務全面交賬。全面推進廁所革命,確保完成建改農戶廁所3200座,城鎮、農村公廁88座。不斷探索健全“四個三重大生態工程”長效管護機制,著力推進環境污染標本兼治。

  三是持續抓好城鄉環境綜合治理。持續抓好中央和省級環保督察組反饋問題整改,全面完成全國第二次污染源普查。統籌推進農業面源污染防治、畜禽糞污資源化利用、農業化肥減量和“三清一改”美麗村莊行動,爭取資金3000萬元用于礦山復綠、岸線復綠、土壤污染治理等重點項目。加快茶葉加工“柴改電”“柴改氣”技術改造進度,加快鄉鎮“氣化工程”。持續開展“綠滿荊楚、多彩五峰”,重點加強北風埡林場生態修復、植綠復綠、森林撫育。堅持“四季挖窩、三季種樹”,完成營造林總任務15.2萬畝,全縣森林覆蓋率達到82%以上。加強“智慧環保”體系建設,積極引進新理念、新技術,不斷提高環境監測水平和應急處置能力,力爭“中國天然氧吧”創建落戶。嚴格執行產業準入負面清單,積極指導服務企業制定環境治理解決方案,不搞“一刀切”。

  各位代表!生態文明建設關乎全縣未來,牽連人民福祉,是一項只有起點、沒有終點的長期工作。我們要深入踐行以“兩山”理論為核心的習近平新時代生態文明思想,堅持把“生態立縣”擺在高質量發展的首要位置,切實扛起武陵山區和長江中下游地區重要生態安全屏障的政治責任和歷史重任,加快建設五峰人民引以為豪的生態樂園、美麗家園。

 ?。┘涌焱平母锎蔥路⒄?。堅決打破一切不合時宜的機制束縛,進一步聚焦改革堵點、痛點、難點和群眾利益關切點,持續擴大改革受益面。

  一是全面推進深化改革。加快“放管服”改革。完善“全省一網”建設運行,推動“四多合一”改革,優化“一窗受理”服務模式,確保網辦率達到80%,爭取將審批期限壓縮至60天以內,實現全縣200個以上高頻事項“最多跑一次”,將企業開辦時間壓減到5個工作日以內,力爭企業和群眾辦事提供的材料減少70%以上,切實打通聯系群眾和服務企業“最后一公里”,真正讓“信息多跑路、讓群眾少跑腿”成為常態。加快農業農村改革。推進農村集體產權制度改革,完成農村集體經濟(股份)合作社建設,健全“三權”分置長效機制。全面劃定“兩區”地塊,完成建檔立卡、上圖入庫工作。完成土地確權頒證和林權制度改革。加大“大棚房”清理力度。加快啟動農村土地地力調查。通過農村改革進一步理順農村關系,有效化解農村矛盾,積極向內挖潛要效益。加快重點領域改革。認真落實縣委機構改革部署,加快完成政府機構改革。持續深化供給側結構性改革、商事制度改革、投融資體制、文化教育、醫療衛生、社會保障等領域改革工作,讓改革紅利更加普惠于民。

  二是不斷提升擴大開放水平。深度對接國家“一帶一路”、長江經濟帶發展、湖北自貿區宜昌片區建設等重大戰略,積極融入區域協調發展,不斷深化對外合作成果,推動更高水平的開放,確保全年外貿出口增速保持在15%以上。著力搶抓深度貧困地區脫貧攻堅、“616”工程、武漢市對口支援、宜昌縣市區對口支援等特殊政策機遇,加大同浙江、廣東等沿海地區的廣泛交流,加強學習借鑒,深化共享共建。加強與知名院校、科研院所、高新企業開展多領域合作,引進運用大數據、物聯網、人工智能等信息技術推進“智慧五峰”建設,加快與楚天網絡、北京升哲科技公司的技術合作,不斷增強科技創新服務地方發展的水平。

  三是全力抓好“雙招雙引”。堅持“有指向必須有進賬”,確立專項資金1000萬元用于項目前期工作,支持相關職能部門多“走出去”“引進來”,力爭今年完成重大項目招商50個以上,億元產業項目新開工5個,實現投資20億元以上。不斷放大“五才回歸”帶動效應,建好工作聯絡站,制定出臺全縣招商引資、招才引智優惠政策,大力推進產業鏈招商、以商招商、精準招商,把簽約項目落地作為主抓手,優化服務,加強考核,做到落地一個、建成一個、投產一個。

  各位代表!創新是一個民族的靈魂,開放是一個地方發展的不竭動力。我們要有一種韌勁、一股闖勁,超前謀劃,破除守舊,力爭在新一輪發展浪潮中提供五峰樣本。

 ?。ㄆ擼┘喲笊緇嶂衛硨兔襠U狹Χ?。始終堅持以人民為中心的發展思想,讓發展更有溫度,民生答卷更有厚度,人民群眾更有獲得感,力爭全年民生支出占財政總支出70%以上。

  一是著力防范化解重大風險。全面完善政府系統風險防范機制,扎實推進政府性債務風險和隱性風險化解,加強全口徑政府債務管理,全面規范資源、資產、資金、資本和重大項目等“四資一項”監管。嚴禁新上無資金來源的項目,不搞“寅吃卯糧”的工程,決不違規舉債,確保政府性債務只減不增。進一步規范融資擔保行為,開展對擔保公司的問題排查整頓,加大對民間借貸、網絡借貸、非法集資等風險高發領域的重點盯防,加強國資國企監管,完善風險預警機制,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。著力提升國資國企市場化運營水平,拓寬財源稅源,筑牢債務化解經濟基礎。著力優化長樂集團管理運行機制,逐步實現轉型發展,力爭完成經營性收益2000萬元以上。對2012年以來新城建設項目全面開展審計,完成新縣城建設征地拆遷安置工作“回頭看”任務,穩妥排查化解矛盾和遺留問題。

  二是高質量辦好惠民實事。鞏固提升現代化校園設施配套和師資水平,引入卓越績效管理機制,加大校園安全監管力度,完善校園醫療服務機制,不斷促進教育高質量發展。著力“穩就業”,確保完成新增城鎮就業5000人,城鎮失業再就業1500人,扶持創業200人,新增高技能人才100人以上。加快改善農村衛生健康條件。著力推進醫療體制機制創新,積極穩妥推進“醫共體”建設。加快推進縣中醫院(婦幼)、縣疾控中心、縣醫院消毒供應中心、傳染病病區項目建設完工運行,加快縣醫院門(急)診樓建設進度,確保縣醫院二甲復審通過。建好各鄉鎮衛生院特色科室。加快殘疾人康復中心、殯儀館項目建設。著力完善農村養老服務體系建設,加速農村福利院改造升級,支持各類社會化養老服務機構建設。繼續深入開展“三留守人員”關愛行動。著力加強文化惠民。抓緊古茶道申報世界文化遺產工作,推進宜紅茶舊址及古茶道升為全國重點?;の奈?。著力在農村公共文化服務、大型文體旅游賽事活動、本土文化創作傳承、文化市場繁榮等領域打造五峰品牌。高質量完成我縣第四次全國經濟普查。加快創建全國民族團結進步示范縣。進一步鞏固國防動員、民兵預備役、人防工作成效,積極發揮民兵組織在協助維護社會治安秩序中的作用。進一步凝聚工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等人民團體力量。統籌抓好史志、檔案、統計、消防、氣象、科協、老齡、外事僑務、機關事務等各項工作,推動社會事業協調發展。

  三是堅持底線思維抓好平安五峰建設。深入開展普法教育,推動公民誠信守法檔案體系建設成果共建共享,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步落實縣級領導接訪、下訪制度,深入開展信訪積案化解和信訪秩序依法治理。嚴格落實意識形態工作責任制,加強網絡監管和輿情管控,堅決依法打擊造謠、傳謠等行為。深入開展非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、危險化學品、特種設備等重點行業領域安全生產治理,抓好道路生命安全防護工程,確保不發生較大以上安全生產事故。切實抓好應急處置、食品藥品、疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作,不斷提升人民群眾安全感和滿意度。

  各位代表!民有所呼,我有所應。我們要始終堅持以人民為中心,用實實在在的工作成效兌現“不讓一個貧困群眾掉隊,不讓一個學生因沒錢上不起學,不讓一個困難群眾因沒錢看不起病”的莊嚴承諾。

  三、加強政府自身建設

  各位代表!為政之要,貴在落實、重在實干。我們將切實把講政治、善謀事、會創新、敢擔當、能落實作為政府自身建設的重要著力點,努力建設讓黨放心、讓人民滿意的務實高效政府。

  一是堅持把政治建設放在首位。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。緊緊圍繞縣委決策部署,立足本職工作,認真履職盡責,善做善為、善作善成,將工作逐項落實落細。嚴格執行縣人大及其常委會決議決定,全面提升政府系統政治敏銳性和鑒別力。

  二是堅持做到廉潔自律。認真貫徹落實全面從嚴治黨,不折不扣貫徹落實中央八項規定精神,嚴格履行全面從嚴治黨主體責任。加強廉政文化建設,深化示范教育和警示教育,將廉政意識外化于行、內化于心。注重抓早抓小,緊盯“四風”新形勢新動向,突出抓好形式主義、官僚主義方面的問題,在遵守政治紀律和政治規矩、推動廉政勤政上立標桿、作表率。

  三是堅持加強制度建設。嚴格執行黨內政治生活準則和黨紀黨規,嚴格執行“三重一大”民主決策制度和請示報告制度,堅持按制度、按程序辦事,帶頭維護制度權威,接受制度約束。嚴格執行資金管理制度,審慎做好招投標管理和規范財政資金使用,切實將有限的資金用在刀刃上,以政府的緊日子換取群眾的好日子。

  四是堅持做到依法行政。帶頭維護憲法和法律權威,依法行使權力、履行職責、承擔責任,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查機制,依法接受法律監督、工作監督,更加自覺接受人大及其常委會法律監督和政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督,全面提升政府公信力。

  各位代表!夢想照亮前方,奮斗贏得未來。時代的考卷已經交到我們手上,作為新時代的答卷人,唯有苦干實干,才能不負重托,不負眾望。讓我們在縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、克難攻堅,為譜寫五峰高質量發展新篇章而不懈奮斗!努力向新中國70華誕交上一份優異答卷!

  注釋:

  “雙核驅動、多點支撐、協同發展”:即市委六屆七次全會確立的發展戰略。“雙核”即西陵、伍家、點軍、猇亭、夷陵五區為一核,宜都、枝江、當陽三市為一核;“多點”即所有縣市區和宜昌高新區、宜昌新區、三峽樞紐港區、三峽旅游新區、三峽臨空經濟區五大平臺。

  “增動能、蓄勢能、提效能”:“增動能”指在轉型升級、雙招雙引、創新創業、融合發展、消費升級、改革開放中培育新動能,打造綠色發展升級版、產業體系升級版。“蓄勢能”指堅決打贏三大攻堅戰,加快補齊水、電、路、氣等基礎設施短板,不斷為高質量發展夯實基礎、創造條件、積蓄勢能。“提效能”指打造“政治過硬、本領高強”的高素質干部隊伍,深度提升工作效能,鞏固轉作風抓落實正風肅紀成效,為高質量發展營造講政治、善謀事、會創新、敢擔當、能落實的良好氛圍。

  “一茶兩中五園”:“一茶”指茶葉,“兩中”指中蜂、中藥材,“五園”指最美茶園、優質蜜園、道地藥園、精品果園、綠色菜園。

  扶貧“三落實”:責任落實,工作落實,政策落實。

  “三率一度”:漏評率、錯退率、綜合貧困發生率和群眾滿意度。

  “1211”中蜂養殖模式:1個在冊貧困戶,培育2畝蜜源植物,養殖中蜂10桶以上,通過中蜂養殖實現增收1萬元以上。

  “雙治”專項行動:全縣治理違紀違法建私房、違規違法占用土地專項行動工作。

  “河湖長制”:由各級黨政主要負責人擔任“河湖長”,負責組織領導相應河流(湖泊)的管理和?;すぷ?。

  “六城聯創”:創建“國家衛生縣城、國家文明縣城、國家園林縣城、國家森林城市、國家生態文明示范縣、國家全域旅游示范縣”。

  “四好農村路”:把農村公路建好、管好、護好、運營好。

  “四個三重大生態工程”:四大工程(“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理工作);三年攻堅(3年內農村無害化廁所全普及、3年內208萬畝荒山披新綠、3年內實現鄉鎮生活污水治理全覆蓋、3年后村莊垃圾九成治理)。

  “三品一標”產品:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱。

  “一芯兩帶三區”:“一芯”指以集成電路為代表新興產業,“兩帶”指長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢隨襄十制造業高質量發展帶,“三區”指鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區競相發展。

  “六同步”責任區工作制度:為加強政府系統行政能力建設,由縣政府領導班子對分管領域黨的建設、業務工作、安全生產、脫貧攻堅、生態環保、綜治維穩六項工作同步研究部署落實,實行年初統一安排,每月例會研判,每周一線督查,年終考核評價。

  “兩中心三專線”電商物流體系:漁洋關城東分揀中心(五峰電商物流園)、五峰鎮城西分揀中心、“灣潭-五峰-長樂坪-漁洋關”“牛莊-采花-傅家堰-五峰”“仁和坪-漁洋關”三條物流專線。




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